喀土穆何去何從？

聯合國安理會終於有所動作了，雖然行動緩慢，但方向是正確的。安理會曾在7月份通過一份蘇丹決議。該決議使西方國家和許多在達爾富爾的援助組織十分失望。而上周六安理會有關蘇丹問題的新決議使它們十分振奮。因為這一決議是根據聯合國憲章的第七條做出的。在聯合國歷史上這還十分少見。它說明，安理會將蘇丹目前的局勢看作是對世界和平的威脅，看作是影響國際安全並造成地區動蕩的因素。

這是對蘇丹中央政府的打擊。因為喀土穆的掌權者一直認為，他們可以在本國－更準確地說在他們控制的地區內為所欲為。他們不必擔心非洲聯盟。迄今為止在奈及利亞進行的有關蘇丹的談判都沒有任何結果。蘇丹獨裁者巴西爾採取拖延時間、並向援助組織做出某些讓步的策略來使達爾富爾問題朝著對自己有利的方向發展。這一策略迄今為止似乎相當奏效。蘇丹掌權者甚至堅信握有政治王牌，能夠按照自己的意志來與南部蘇丹簽署和平協議，以結束這一非洲歷史上最長的內戰。

但現在的風向變得對喀土穆政權不利了。安理會歷史上第一次遵照1948年簽署的有關種族滅絕國際公約做出蘇丹決議這一事實就清楚地說明了這一點。決議提出了是否在蘇丹發生種族滅絕的問題，並包括了如何制裁種族滅絕者的措施。德國政府在這方面起了積極作用。到目前為止，只有美國指責蘇丹發生了種族滅絕行為，而聯合國現在要在蘇丹調查這一指責的證據。聯合國這樣做是吸取了幾年前在盧安達危機中所犯嚴重錯誤的教訓。安理會蘇丹決議中包括了種族滅絕公約的內容也與聯合國秘書長安南的努力分不開。安南把盧安達的種族屠殺事件看作是他擔任聯合國秘書長政治生涯中的最低谷。

聯合國通過這一決議向蘇丹發出了非常明確、不會讓人產生任何誤解的訊號。喀土穆政權沒有多少考慮的時間。它要麼接受安理會的決議，要麼就會遭受除了軍事打擊之外的最嚴厲制裁，即石油禁運以及直接針對政府成員的限制措施。如果蘇丹政府遭到這樣的制裁，那麼人們不需要多少想像力就可以知道蘇丹政權的下場。

安理會內具有否決權的兩個大國－中國和俄羅斯－沒有給通過這一特殊決議製造障礙。兩國投了棄權票。決議肯定會使喀土穆的蘇丹領導人感到頭痛。現在他們必須絞盡腦汁來想出一個既能妥善解決由他們一手造成的達爾富爾問題，同時又不至於垮台的兩全之策。其實答案已經是明確的，那就是，不加任何條件地執行安理會決議，並且同樣重要的是與南部蘇丹簽署和平協議。無論是蘇丹人民還是世界其它地區的人民都渴望和平。誰違反了人民的這一願望，誰就必須受到懲罰。國際社會擁有懲罰這些人的機構和手段，而且並不僅限於蘇丹問題。