反恐鬥爭不能只依賴軍事手段

五月初，國際戰略研究所所長齊普曼在倫敦介紹該所2001/2002年年度報告時說，在反恐鬥爭的最初階段，人們過度看重軍事手段，但是反恐鬥爭的勝利離不開政治手段的介入。國際戰略研究所還就對伊拉克採取軍事行動的問題發出了警告。

報告指出，911恐怖襲擊後，美國明確表示，幫助建立有秩序的國家結構不是他們的首要任務，國際戰略研究所因此警告說，軍事戰略和國家建設是不可分割的。在某些情況下，拒絕參與國家建設可能是一個明顯的戰略失誤。

報告還說，動用軍事手段，開展情報工作並不能消滅恐怖主義的根源。恐怖主義孳生的根本原因是非民主的穆斯林政權不願意關心自己的人民，也沒有能力做到這一點。因此，為了達到一個更為全面的目的，具有創造性、預見性並結合經濟援助手段的外交政策非常有必要。

按照齊普曼的觀點，在反恐鬥爭中不應當繼續遵循不干涉別國內政的原則，他說，一個有效的外交政策必須包括干涉在內。對干涉別國內政的一些顧慮應該消除，因為內政問題可以導致國際危機。齊普曼因此認為，發達國家和聯合國應當擬定新的國際法，凡是對某個國家實體來說是非法的，對非國家實體也應予以禁止。

如果美國繼續它的反恐鬥爭，那麼，美國必須支持弱國和易受傷害的國家，以免這些國家成為恐怖主義活動的舞台。美國在反恐鬥爭中遵循的政策是按照利益關係尋找聯盟或者單獨行動，而這樣的政策也給美國的盟國製造了麻煩，其中包括北約。因此，北約必須重新定義它的運作方式，否則北約將面臨身份危機。齊普曼認為，一旦北約東擴兌現，北約很可能被視為歐洲安全與合作組織這樣的軍事指揮機制。

國際戰略研究所強烈要求美國擬定一份詳細的中東和平方案，其中包括對邊界問題和難民問題的處理意見，此外，美國還應竭力促成該方案的實施。齊普曼說，美國已經作出了長期努力，不能說放棄就放棄，而是應該提出一個公平的方案並戰勝不可避免的阻力，將其付諸實施。

國際戰略研究所在報告中警告美國不要對伊拉克發動戰爭。報告指出，在阿富汗戰爭中美國受到北方聯盟的支持，但是美國不要指望伊拉克國內會出現類似的勢力支持美國的軍事行動。伊拉克的軍隊比阿富汗塔利班要強大得多，美國不能指望伊拉克會出現一個可塑性很強的混亂局面，通過入侵伊拉克促使產生一個長治久安的政府。人們需要的不僅是一個建立長期政府的方案，還應該制定如何維持這個政府的計劃。