NATO Russland

在11月19日至20日的裡斯本峰會上，北約要就一個新的戰略作出決定，內容包括改善與俄羅斯的關係。北約和俄羅斯走向接近，這不是冷戰結束後的第一次。這次也同樣沒有成功的保障。但前景不壞：不僅是俄羅斯與歐盟大陸大國之間的關係多年來不斷在變好，而且尤其是歐巴馬宣佈的對俄羅斯關係"重置政策"收獲了首批積極的果實：比如新的《第二階段削減戰略核武器條約》（START），或者俄羅斯拒絕把S-300地對空防禦導彈出售給伊朗。

歐洲的安全政策風險

各方面越來越強烈地認識到，歐洲安全的設計師們有著危險的弱點。2008年8月的俄羅斯喬治亞战爭只是一個最清楚的訊號，它表明，一旦"被凍結的衝突"重新爆發，會發生什麼樣的事。歐洲還有兩個這樣的"被凍結的衝突"：在羅馬尼亞的德涅斯特和亞美尼亞和亞塞拜然之間的納戈爾諾卡拉巴赫。此外，不能忘記，在東歐中部國家和巴爾干國家，仍然存在著對俄羅斯的恐懼。另一方面，一些前蘇聯國家接近北約在俄羅斯造成一種受威脅與被包圍的感覺。

問題的核心是：冷戰結束後，在歐洲並沒有產生一個穩定的安全秩序，一個充足地考慮到毫無疑問包括俄羅斯在內的所有國家的利益的安全秩序。所以，目標必須定為，把俄羅斯更緊密地連接到現有的歐洲與跨大西洋結構裡來。

重要的障礙

建立一個共同的導彈防禦系統，可以成為走向夥伴關係和更強烈的相互信任的重要的一步。以一個共同的威脅分析為基礎，這個導彈防禦系統在擁有核武器的伊朗面前不僅要給歐洲，而且也要給俄羅斯以防禦性保護。並非僅僅是就導彈防禦系統達成一致意見之艱難性是走向夥伴關係道路上的障礙，障礙也許還會來自：美國參議院也許不能批准《第二階段削減戰略核武器條約》，或者俄羅斯對伊朗的政策發生波折。

至於北約俄羅斯夥伴關係的政治構架會是什麼模樣的，是以一個新的協定的形式，還是以一個新憲章的形式，或者甚至在遙遠的將來俄羅斯加入北約，這些問題是懸而未決的，但同時也是次要的。對雙方來說，走出這一步無論如何都不會是容易的事情。無論在北約國家裡還是在俄羅斯，都會有反對者跳出來：一些人會（完全合情合理地）指出今日俄羅斯還嚴重缺乏民主；另一些人會從親斯拉夫傳統出發，擔心失去俄羅斯的民族獨立性。可是，除了建立這麼一個夥伴關係，還有什麼其它的選擇呢？難道是繼續北約與俄羅斯之間那潛在的、不符合時代的對立，在地球已經轉到了完全不同的一面的今天？

作者: Ingo Mannteufel 編譯：平心

責編：瀟陽