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五年一度人權審議 新疆香港受關注

2018年11月6日

相隔5年,中國再次接受聯合國百多個成員國的人權質詢。新疆固然是熱議題目,但今年值得留意的是,另一個「稀客」也罕有地成為多國的關注點。接下來,就看中國如何接招。

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China Ethnie der Uiguren
圖片來源: picture-alliance/Kyodo

(德國之聲中文網) 11月6日,聯合國人權理事會在瑞士日內瓦開會,對中國進行定期審議。這個機製成立於2007年,輪流審議193個成員國的人權狀況,這次是中國第三次接受審議,前兩次分別是2009年和2013年。

事隔5年,中國將接受來自多個國家的質詢,中國、香港和澳門都派出官員到日內瓦回答提問。在會議前提交的問題清單大部分來自西方國家,也包括退出人權理事會的美國。新疆、西藏、香港等地成為關注焦點;除此之外,死刑、打壓維權律師和收緊法律限制公民自由也是熱門議題,德國之聲根據文件整理部分內容。

新疆 / 西藏

大部分提前披露問題的國家都有觸及新疆議題,加拿大是西方國家的少數例外。

  • 英國:中國政府何時落實聯合國消除歧視委員會(CERD)有關新疆的建議?包括停止用法律框架之外的關押手段並立即放人、撤銷出入境限制等。中國政府採取其麼措施保障少數族群,特別是西藏人的宗教自由、行動自由和文化權利?
  • 美國:過去5年非自願關押於新疆的總人數、年期、地點、理據?關押地進行何種訓練和政治課程?被囚者有否上訴權利?中國以和平宗教活動作為「再教育營」的關押理由明顯犯罪,當局能否予以澄清?哪些官員負責此政策?
  • 德國:會否承諾允許聯合國人權官員到維吾爾族和藏族等家庭,調查有關大規模關押、限制自由等指控?會否釋放所有沒有被起訴或定罪但被關押於新疆的人士?
  • 荷蘭、瑞士:中國會否容許聯合國人權事務高級專員辦事處(OHCHR)考察新疆?
  • 奧地利:有甚麼程序保障新疆在囚人士,讓其要求獨立法官檢視扣押的合法性?
  • 瑞典:政府會如何修正其不成比例的新疆政策,以保障所有族群的宗教和行動自由?
  • 挪威:當局如何確保針對新疆少數族群的政策合符比例,避免其自由遭任意剝奪?
Hong Kong | National Day March
近年「香港獨立」成為政治紅線,港府以此為名禁止部分人參選以及首次取締政黨。圖片來源: Reuters/B. Yip

香港自由

香港以往甚少在人權議題上成為關注點,但今年有至少4個國家提出質詢,大部分跟言論和新聞自由有關。

  • 荷蘭:香港政府如何回應國際對香港新聞自由的憂慮?如何保障新聞從業員享有安全工作環境,讓其獨立且不受干預地採訪?
  • 美國:國際愈來愈關注北京持續侵蝕香港自主、綁架香港公民,限制言論自由、集會自由和政治參與,中國如何回應?
  • 德國:全國人大委員會解釋香港基本法時,如何確保基本法和人權公約賦予的新聞和言論自由?
  • 瑞士:銅鑼灣書店負責人桂民海目前狀況如何?會否就書店人員失縱事件進行公開和獨立的調查?

人權組織 Justice Center Hong Kong 高級政策主任亨德森 (Simon Henderson) 接受德國之聲訪問時指,2013年定期審議中只有一條問題針對香港 (關於殘障權利) ,最終會議沒有提出任何關於香港的建議。但短短5年之間提問急增幾倍,反映國際社會對香港自由狀況深感憂慮。

他說,近幾年外國政府對香港狀況的態度有明顯轉變﹕「外國政府向我們表達最大的關注是,他們對香港的轉變感到很震驚,最常提及的是言論和新聞自由。金融時報記者馬凱 (Victor Mallet) 被拒續簽證一事不是孤例,對國際社會來說它代表了大背景,他們將會更頻繁地發聲。」

對於各國會否提出強硬的建議,以及北京的回應,亨德森不寄予厚望。但他希望這次會議對香港的關注,至少令港府正視人權問題使香港國際聲譽受損。

Taipei Mahnwache Tiananmen
圖片來源: Getty Images/AFP/S. Yeh

其他中國人權議題

除了針對特定地區,各國也就不同范疇的人權議題提出質詢。在5年前的定期審議中,中國拒絕接受有關廢除死刑、公佈死刑處決數字等建議,令它繼續成為各國的跟進焦點。另外,在這5年間發生的「709大抓捕事件」、拆十字架浪潮、加強網路監控等,引起不少國家關注這些領域。

根據國際特赦組織報告,在上一次的審議中,53個國家合共提出了252項建議,中國接受了204項,包括有關公民社會與人權捍衛者的部分權利,讓社運人士無懼、安全地開展工作,和確保對所有攻擊人權捍衛者的的案件均予以妥善調查。預計這次會議,各國也會追問落實情況。

死刑問題

  • 德國:中國會否考慮暫停執行死刑?
  • 奧地利:中國如何進一步減少死刑判決及確保行刑的透明度?
  • 比利時:自2013年至今,中國有多少人被判決或執行死刑?
  • 瑞士:以性別、國藉、種族等分類,中國過去5年執行死刑的數字?
Hongkong Wang Quanzhang Plakat Aktivisten
2015年發生的「709大抓捕」中,數以百計人權律師被拘捕和判刑,其中王全璋被捕三年多官方仍然沒有公佈其消息。圖片來源: picture-alliance/AP Photo/V. Yu

公民社會

  • 英國:中國政府採取其麼措施保障律師、記者、社運人士和人權捍衛者(包括王全璋、余文生、江天勇、李昱函、高智晟、扎西文色、伊力哈木、吳淦和黃琦)不受虐待和歧視?馬上釋放那些行使憲法權利的在囚人士?
  • 德國:如何保障被扣押人士獲得公平審訊,能夠及時、自由地選擇辯護律師和告知家屬?對於外界指控中國監獄出現器官摘取,中國如何回應?
  • 美國:在收緊相關法律、關閉教堂、強拆行為和關押法輪功成員等方面,有何措施停止打壓宗教自由?有何措施停止秘密關押王全璋和桂民海等沒有被起訴的公民?
  • 荷蘭:如何促進國際公約定義下的非政府人權組織在中國註册成立?如何令《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》及司法局年檢制度,符合聯合國的律師權利規定?
  • 比利時:如何確保國安法、反恐法、網路安全法、宗教事務條例等符合國際人權法標準?
  • 瑞士:在社會信用系統下,如何在法律上保障公民的隱私權和言論自由?公民能否查看有關自己的數據,並就懲罰措施作出抗議?
  • 加拿大:在新的民法下,如何賦予性小眾伴侶平等婚姻權和家庭保障?

李芊/楊威廉 (發自台北)