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中國面臨北韓難民潮壓力

2002年5月14日

一年前,北韓難民以聯合國駐北京難民援助機構作為他們尋求庇護的目標。但是今年,他們改變了策略。起初是西班牙,德國的駐京大使館,接著是日本和美國在沈陽領事館成了他們尋求政治避難的機構。最新的一起案例是他們周日闖入加拿大駐京大使館要求庇護。

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雖然中國政府已經加強外國使館,特別是西方使館的安全工作,但是還是有越來越多的北韓難民,向北京的外國使館提出庇護要求,尋求出境的機會,北韓難民的問題,使中國政府陷於處理困境。

中國目前正在推動經濟開放政策,並且尋求和西方維持緩和的關係,所以北京在處理這些難民問題時,採用溫和的手段。到目前為止,幾乎所有向西方使館要求庇護的北韓難民,都在中國的默許下 經由第3國轉往韓國。

但是另一方面,中國並沒有興趣長期成為這些絕望北韓人的出境跳板。北韓人層出不窮的尋求庇護事件造成北京的緊張不安,因此也就不難理解為什麼中國公安在明顯違反國際法的情況下進入日本駐沈陽領事館,強行逮捕5名避難北韓人。中國已經向它的盟邦北韓承諾,會將逃跑的難民遣返。

根據人權組織表示,這些北韓難民一旦被送回去,將面臨死刑、監禁或酷刑虐待,但是中國政府仍避免在國際上譴責北韓政權。目前在中國非法居留的北韓難民人數大約為15萬人,也有人估計是30萬人,在一般的情況下,他們從北韓逃到中國東北的哈爾濱、吉林和遼寧等地區。過去,這些北韓人經常在中國官方的默許之下在當地停留,不過最近中國已經加強邊界檢查。人權組織表示,中國甚至發出獎金,懸賞鼓勵提供難民下落的人。在歷經最近日益頻繁的闖入使館事件後,北京應該會繼續加強對北韓邊界的控制。

北韓難民潮的原因是其國內的大飢荒以及專制高壓統治。中國政府長期以來一直試圖說服北韓推動中國模式的謹慎改革和開放政策,但是至今並沒有收到任何效果。如果中國政府無法對外國使館進行滴水不漏的嚴密保護,北韓難民的避難事件仍將成為北京領導階層的頭痛問題。