"Ньюсуик": Единственный шанс Пакистана
19 января 2008 г.
В 2007 году демократия потерпела ряд поражений. Доходы от продажи "черного золота" помогли Владимиру Путину путем консолидации государственных и экономических структур укрепить авторитарное правление в России, Хуго Чавесу распространить популизм в Венесуэле, а Махмуду Ахмадинежаду противостоять Западу в Иране. Аналогичным образом развивались события и в Пакистане. Только в Пакистан валюта поступала не в качестве платежей за импортируемые полезные ископаемые, а в форме военной, гуманитарной и другого рода помощи, в основном из Соединенных Штатов Америки, Китая и Саудовской Аравии. Хотя источник средств был иным, влияние легко заработанных денег на Пакистан оказалось столь же деструктивным, что и влияние нефтяной ренты на другие государства. Раздутый военный аппарат, культ насилия и общая нестабильность обусловили печальную неизбежность убийства лидера оппозиции Беназир Бхутто.
Нынешние проблемы Пакистана понять невозможно, если не принимать во внимание коррумпирующего влияния огромных сумм иностранной валюты, поступивших в страну за последние полвека. В общей сложности за период с 1950 по 1999 год Пакистан аккумулировал 58 миллиардов американских долларов, что позволило ему стать одним из наиболее крупных заказчиков военной техники в мире. После терактов 11 сентября щедрость Вашингтона удвоилась. Последствия этого для Пакистана оказались катастрофическими. Те же самые факторы, которые обусловили появление проблем в странах, богатых природными ресурсами, сыграли зловещую роль в Пакистане. Многочисленные исследования показывают, что когда исполнительная власть получает доступ к незаработанным деньгам, которые экономисты называют рентными поступлениями от продажи прав на разработку и добычу нефти или других природных ресурсов, нормальные здоровые отношения, связывающие правительство с гражданами, нарушаются. Освобожденное от необходимости полагаться на налоговые поступления правительство расходует средства по собственному усмотрению. У граждан, с которых не взимают налогов, нет причин внимательно контролировать ситуацию. В результате в государстве воцаряются коррупция и бесправие.
Рентные платежи за право использования природных ресурсов - источник многих бед. Однако стратегические выплаты, которые государство получает от зарубежных стран за то, что оно играет ту или иную роль в иностранной политике этих государств, наносят еще больший ущерб. Военная иностранная помощь усиливает влияние армии, уменьшая при этом ответственность военных перед гражданским обществом. Пакистанская военщина за годы пребывания во главе государства накопила огромную власть, она не подчиняется демократическому контролю и принимает активное участие в коммерческой, гражданской и политической жизни страны. Иностранная стратегическая помощь привела также к обострению внутренних конфликтов, поскольку часть саудовских денег, выделенных на финансирование джихада в Афганистане, пошли на формирование центров обучения исламских экстремистов в самом Пакистане. Сможет ли Пакистан вырваться из этого заколдованного круга?
Очевидным решением проблемы представляется жесткая привязка выделенной стратегической помощи к определенным целям, например к антитеррористической борьбе, а также направление части средств на финансирование институтов гражданского общества. Однако уже сейчас ясно, что такое решение вряд ли удастся претворить в жизнь. Для этого необходима кооперация со стороны пакистанской армии, которой это совершенно ни к чему. Ведь даже, если Вашингтон решит сократить свои расходы, то Китай и арабские государства быстро заполнят образовавшуюся брешь.
Что же делать? Соединенные Штаты, отдающие себе отчет в опасности, исходящей от оголтелых сторонников джихада в Пакистане, которые могут заполучить в руки имеющееся в стране ядерное оружие, просто не могут себе позволить прекратить поддержку Мушаррафа и его генералов. Тем не менее, предоставление военной помощи, без выдвижения каких бы то ни было условий, приведет к полной деградации гражданских институтов. Основной целью Запада должна стать демилитаризация пакистанской политики и экономики. Выполнить эту задачу будет нелегко и всех проблем этим не решить. Однако это наилучший выход из сложившейся ситуации. В этом заключается единственный шанс Пакистана обрести стабильность.
Подготовил Владимир Тарасов