Бюджет - прерогатива парламента

Конституционный суд ФРГ во вторник, 28 февраля, частично удовлетворил иск двух депутатов бундестага - представителей оппозиционной Социал-демократической партии Германии (СДПГ), считающих, что предложенная правительством процедура принятия безотлагательных важных бюджетных решений противоречит Основному закону ФРГ и ущемляет права депутатов.

Кризис и конфиденциальность

В сентябре прошлого года по инициативе правительства Ангелы Меркель (Angela Merkel) и голосами депутатов правящих партий германский бундестаг принял решение создать специальную комиссию в составе девяти парламентариев, которой предполагалось поручить в спешном порядке и тайно давать отмашку на выделение средств из европейского стабфонда (EFSF) странам еврозоны, оказавшимся на грани дефолта.

Аргументы правительства сводились к тому, что, например, операции фонда на бирже (приобретение ценных бумаг кризисных стран и другие), должны проводиться быстро и без лишней огласки. Весь смысл, мол, в том, чтобы опередить биржевых спекулянтов. Как пояснял управляющий делами фракции ХДС/ХСС Петер Альтмайер (Peter Altmeier), если не удастся держать в секрете намеченные приобретения гособлигаций кризисных стран, то деньги налогоплательщиков окажутся выброшенными на ветер.

Чем уже круг посвященных, аргументировали инициаторы создания комиссии, тем ниже вероятность утечки. Даже бюджетная комиссия бундестага с ее 41 депутатом показалась правительству слишком ненадежной с этой точки зрения.

Бюджет и права депутатов

Из затеи правительства, однако, ничего не вышло. За несколько часов до первого, учредительного заседания новой спецкомиссии поступило срочное распоряжение Конституционного суда, велевшего приостановить процесс и дождаться результата рассмотрения иска социал-демократов Петера Данкерта (Peter Dankert) и Свена Шульца (Swen Schulz).

По мнению этих депутатов, поспешность и секретность в принятии важных финансовых решений противоречит закрепленному в 23-й статье Основного закона ФРГ принципу бюджетного суверенитета германского парламента, а потому и перекладывать такую ответственность на плечи всего девяти его членов недопустимо.

Иск своих коллег одобрил бюджетный эксперт фракции СДПГ Йоханнес Карс (Johannes Kahrs). "Тот факт, что маленькая группа лиц в ходе телефонной переклички большинством в пять голосов против четырех оперирует миллиардами в то время, когда бюджетная комиссия спорит даже о суммах в 10 тысяч евро, - сродни авантюре", - заявил он.

Вотум суда

Конституционный суд согласился с аргументацией истцов. "Германский бундестаг, - говорится в его решении, - в своей совокупности исполняет свои парламентские функции и при участии всех депутатов". Спецкомиссия же в составе девяти человек, сочли судьи, исключает из процесса принятия важных решений всех остальных 611 парламентариев, что противоречит принципу бюджетной ответственности бундестага.

Правда, одно исключение Конституционный суд все-таки допустил. В том случае, если речь и в самом деле идет только о покупке гособлигаций на бирже, то требование конфиденциальности оправдывает принятие соответствующего решения не всем составом бундестага, а делегированными от его фракций в специальную небольшую группу.

Решение суда приветствовал управляющий делами фракции СДПГ Томас Опперман (Thomas Oppermann). Он доволен тем, что полномочия "группы девяти" теперь сведены к минимуму, в результате чего меры по преодолению кризиса задолженности в еврозоне станут, по его словам, более прозрачными и, соответственно, понятными гражданам.

Сторонники правительственной затеи в свою очередь опасаются, что теперь окажется под вопросом дееспособность Германии в тех случаях, когда ситуация будет требовать принятия безотлагательных мер. Председатель парламента Норберт Ламмерт (Norbert Lammert) признал, что "коридор для принятия решений стал короче".

Авторы: Хайнер Кизель / Никита Жолквер, Берлин
Редактор: Юлия Сеткова