Вакуум власти в Ираке заполнен. Что дальше?
14 июля 2003 г.
Таким образом, вакуум власти, возникший в стране после свержения режима Саддама, наконец-то, заполнен. Теперь в Ираке появилось свое правительство, основной задачей которого на сегодняшний день является восстановление стабильности и безопасности в стране, возрождение экономики, обеспечение населения водой и энергией. Помимо чисто административных функций в компетенцию переходного правительственного совета входит также разработка проекта конституции страны, подготовка демократических выборов и проведение реформы судебной системы и образования.
Новый орган и его реальная власть
Однако удастся ли новому правительству на деле завоевать доверие населения Ирака и повести страну по демократическому пути? Будет ли назначенный американцами переходный правительственный комитет в действительности представлять интересы иракского народа и сможет ли он решить иракские проблемы или же он станет марионеточным правительством, во всем действующем по указке американских военных оккупационных властей? Какой реальной властью обладает этот орган? Об этом мы попросили рассказать эксперта по Ближнему Востоку Петера Филиппа.
- Временный совет не обладает особенно большой компетенцией. Он имеет право назначать и снимать с должности министров, в его задачи входит подготовка конституции страны и новых выборов. И это уже довольно много. Но в любом случае, он не обладает никакой властью при решении военных и внешнеполитических вопросов. Кроме того, существует право вето, которым обладает глава американских сил в Ираке Пол Бремер, и которое является своего рода стоп-краном, предусмотренным для того, чтобы временный совет не вышел из-под контроля. Конечно, этот совет не был избран, но с другой стороны он и является всего лишь временным органом, в задачу которого входит подготовка свободных выборов, на основе которых в будущем возникнет демократическое правительство. Если сравнить сегодняшнюю ситуацию в Ираке с положением дел в Германии сразу после Второй мировой войны, то она не покажется чем-то неслыханным. Поскольку и в Германии сперва правительство было назначено оккупационными властями и потребовалось четыре года, прежде чем состоялись первые свободные выборы.
- Да, но в Германии в послевоенное правительство вошли немцы, которые жили в самой стране, тогда как переходный правительственный совет Ирака состоит по большей части из представителей различных эмигрантских групп и течений. И в этой связи встает вопрос: представляет ли временный правительственный совет интересы всего иракского народа или только группы эмигрантов?
- Здесь, естественно, есть проблемы. Временный совет в действительности представляет различные слои населения, различные этнические и религиозные группы, а также политические направления, существующие в Ираке. И, с этой точки зрения, он является репрезентативным. Конечно, его недостатком является то, что он состоит в основном из представителей различных эмигрантских сил. Но тут надо вспомнить историю Ирака. В Ираке времен Саддама Хусейна выжить удалось лишь немногим оппозиционерам, стремившимся к установлению демократии в стране. И поэтому сейчас приходится работать с представителями эмиграции – но это только начало. Когда состоятся выборы, выбирать будут люди, живущие в Ираке, а не эмигранты. Конечно, в адрес этого совета раздается критика, в первую очередь со стороны различных военных группировок, которые в настоящее время ведут кровавую войну против американцев. И, скорее всего этот совет будут обвинять в кооперации с американцами. И ответить на эти обвинения совет может только своей работой – он должен принимать разумные решения, которые направят страну на правильный путь. По сути, переходное правительство должно подготовить почву для демократизации. Американцам стало ясно, что они не могут это сделать сами и должны делать это совместно с иракцами. И американцы поступают правильно, создав этот совет и предоставив ему достаточно широкие полномочия.
Настолько широкие, что некоторые шиитские лидеры уже высказали надежду, что вскоре совет положит конец американо-британской оккупации. Однако большинство политических обозревателей и комментаторов в этом сильно сомневаются. Ведь пока еще не понятно, как воспримет население Ирака свое новое правительство. Кроме того, проведение первых по-настоящему демократических выборов иракского правительства станет возможным лишь в конце 2004 года – начале 2005 года. Тем не менее, первый шаг на пути к демократизации страны сделан.