Укрупнение земель ФРГ остается темой для дебатов
5 марта 2009 г.
Сторонники идеи укрупнения федеральных земель Германии в качестве аргумента приводят сокращение управленческих издержек. Противники проведения реформы опасаются чрезмерной централизации и потери культурной идентичности регионов. Единственным реальным результатом этих многолетних дискуссий стало слияние трех регионов в единую землю Баден-Вюртемберг в 1952 году. Остальные попытки переустройства закончились провалом.
Когда самостоятельность "в крови"
Исторически Германия возникла в результате слияния множества независимых княжеств и королевств. Еще 200 лет назад части будущей Германской империи воевали друг с другом. И только знаменитому канцлеру Отто Бисмарку удалось к 70-м годам XIX столетия объединить немцев в единую страну. Отголоски былой самостоятельности регионов оказали сильное влияние на государственное устройство ФРГ. Согласно конституции, она является федеративной республикой и состоит из 16 относительно независимых регионов - федеральных земель.
У каждой земли есть демократически избранный парламент - ландтаг и образованное им правительство. Если внешнеполитические и оборонные функции почти полностью делегированы федеральным органам власти, то вопросы образования, культуры, распределения налогов и принятия бюджета во многом остаются прерогативой земель.
Реформа на словах
Административное деление нынешней Германии не совпадает с ее исторической картой. После Второй мировой войны державы антигитлеровской коалиции перекроили страну заново. К примеру, традиционная Пруссия была разбита на несколько частей, а входивший в нее Берлин выделен в самостоятельный анклав. Границы исторических земель Баден, Вюртемберг, Гессен и других были проведены по-иному, что привело к обмену территориями.
ФРГ изначально, после ее образования в 1949 году, стала федерацией. ГДР являлась унитарным государством. Федеральные земли были образованы там лишь после воссоединения Германии в 1990 году. Возможная реформа административного деления ФРГ обсуждается уже полвека. Но единственным реальным результатом этих дискуссий стало слияние трех регионов в единую землю Баден-Вюртемберг в 1952 году.
Из практических соображений
Конституция страны позволяет решать вопросы объединения, либо деления существующих земель только путем референдума. 13 лет назад он был проведен в Берлине и Бранденбурге. Местные политики, выступившие за слияние земель, руководствовались не историческими, а, скорее, практическими соображениями. Берлин со всех сторон окружен Бранденбургом.
Объединение позволило бы сократить административный аппарат, оптимизировать и удешевить управление новой территориальной единицей. Но большинство жителей Бранденбурга на референдуме высказались против, опасаясь финансовых нагрузок со стороны дотационного, обремененного колоссальными долгами Берлина. Тем не менее, слияние двух земель остается стратегической целью властей Берлина и Бранденбурга, которые время от времени подтверждают ее своими декларациями.
Другие проекты еще менее перспективны. Так, 6 лет назад земля Рейнланд-Пфальц выступила с инициативой объединения с соседним Сааром, но не получила оттуда поддержки. Время от времени всплывает идея объединения имеющих земельный статус городов Гамбург и Бремен с прилегающим к ним Шлезвиг-Гольштейном. Есть в Германии даже сепаратисты, например в Баварии. Но их политический вес стремится к нулю.
Автор: Олег Зиньковский
Редактор: Андрей Кобяков