Без "Газпрома": как в Украине реформируют газовую отрасль

Начатая украинским правительством еще в 2015 году реформа "Нафтогаза Украины" (НАК), нацеленная на выполнение требований Третьего энергопакета ЕС и предусматривающая разделение функций добычи, транспортировки и поставок топлива конечным потребителям, вышла на финишную прямую. На заседании Кабмина Украины 14 февраля было принято постановление, которое закрепляет механизм передачи активов украинской газотранспортной системы (ГТС), принадлежащих подконтрольному "Нафтогазу" публичному акционерному обществу "Укртрансгаз", новому оператору - "Магистральным газопроводам Украины".

По сообщению пресс-службы Кабмина, постановление "Некоторые вопросы деятельности на рынке природного газа" определяет четкие сроки отделения от "Нафтогаза" функции транспортировки и хранения газа.

Это последнее из обязательств правительства, которое дает возможность обеспечить реальные дела по разделению по видам деятельности, отделению функции транспортировки газа от НАК и передачи ее "Магистральным газопроводам" - так вице-премьер Владимир Кистион прокомментировал принятие документа. Между тем его текст на момент публикации этой статьи не появился на сайте правительства. По мнению экспертов, опрошенных DW, это свидетельствует о продолжающейся борьбе заинтересованных сторон.

Чем недоволен "Нафтогаз"

Цитируя проект постановления Кабмина, украинские СМИ отмечали - управлять имуществом на балансе "Укртрансгаза" будет Минэнергоугля. Передаче подлежат, в частности, магистральные газопроводы, компрессорные, газораспределительные и газоизмерительные станции. Не обойдет эта участь и подземные хранилища газа (ПХГ), имущество сервисных подразделений, автотранспорт, специализированный транспорт и другое имущество, необходимое для эффективной работы "Магистральных газопроводов", отмечается в документе.

"Нафтогаз" и "Укртрансгаз" должны будут передать министерству все имущество в течение 20 дней после вступления в силу решения Стокгольмского арбитража по транзитному контракту "Нафтогаза" и "Газпрома". Это должно произойти до конца февраля. После чего министерство передаст имущество в хозяйственное ведение нового оператора.

Впрочем, руководство "Нафтогаза", которое до этого активно высказывалось за скорейшее выделение ГТС из собственной структуры, в последнее время начало активно критиковать планы Камбина. Еще 17 января глава компании Андрей Коболев заявил, что решение передать новому оператору вместе с газопроводами также и ПХГ и так называемые непрофильные активы может оттолкнуть иностранных партнеров от сотрудничества с Украиной в вопросе управления ее ГТС.

Возможный козырь для "Северного потока-2"

По мнению Коболева, привлечение европейского партнера увеличит вероятность сохранения транзита российского газа по украинской территории после окончания срока действия в конце 2019 года транзитного контракта с "Газпромом". Таким образом, пояснил он, Киеву удастся сохранить и 2 миллиарда долларов ежегодных доходов от транзита.

Именно поэтому Коболев указал на риск срыва переговоров с иностранными компаниями: "Это будет означать, что в ближайшее время ЕС разочаруется в попытках стать нашим партнером и примет решение стать партнером "Северного потока-2".

Во время обсуждения постановления на заседании правительства критически в отношении документа настроен был также и министр финансов Александр Данилюк. Он отмечал, что проект содержит "некоторые риски для "Нафтогаза", и просил до конца дня доработать документ. На сопротивление принятию постановления указывал и вице-премьер Кистион, который 14 февраля написал на своей странице в Facebook о том, что документ пытались "забраковать" дважды, не указав, кто именно.

Судебные иски и "токсичные" активы

По словам исполнительного директора Центра исследования энергетики Александра Харченко, проблема действительно заключается прежде всего в ПХГ, над которыми нависают судебные иски (о 14,5 миллиарда кубометров газа) от бизнес-групп, связанных с Игорем Коломойским и Дмитрием Фирташем.

Чтобы избежать этой проблемы, еще предыдущее правительство планировало создать два публичных акционерных общества ("Магистральные газопроводы Украины" и "Подземные газовые хранилища Украины"), чтобы сохранить привлекательность ГТС для иностранных партнеров и отсечь от нее потенциально "токсичные" активы, связанные с газохранилищами, рассказывает Харченко. "Но эти планы были забыты", - добавил эксперт.

Директор специальных проектов киевского Центра "Психея" Геннадий Рябцев осторожен в своих оценках. По его словам, в споре речь идет о будущем контроле над самыми прибыльными активами, поэтому назвать тех, на чьей стороне правда, крайне трудно.

Исчезнувшее постановление Кабмина

Несмотря на то, что со дня принятия постановления "Некоторые вопросы деятельности на рынке природного газа" прошла уже неделя, текст его до сих пор не опубликован на сайте Кабмина. Опрошенные DW эксперты не исключают, что промедление с публикацией может свидетельствовать о продолжении борьбы за будущее имущества "Укртрансгаза". Впрочем, даже если текст документа в итоге не будет отличаться от ранее опубликованного в СМИ проекта, этого также будет мало для принятия окончательных решений, предупреждает Рябцев.

"До сих пор нет поименного перечня активов, неизвестны нюансы передачи имущества - их знает то количество людей, которое можно пересчитать по пальцам одной руки", - объясняет эксперт. С этой точкой зрения согласен и Харченко, который надеется, что правительство все же внесет коррективы в свою позицию.

В пресс-службе вице-премьера Владимира Кистиона DW заверили, что постановление сейчас готовится к печати, а задержка публикации и отсутствие новости о принятии документа могут быть связаны с "техническими моментами" из-за того, что новый сайт Кабмина начал работать лишь недавно. Правда, на сайте на момент написания этой статьи можно было найти по меньшей мере 18 других постановлений, датированных 14 февраля, публикации которых технические проблемы, как видно, не помешали.

Смотрите также: