Public Private Partnership – budućnost u izgradnji komunalne infrastrukture?

Public Private Partnership – oblik gospodarske suradnje javnoga sektora i privatnih tvrtki – trebao bi pomoći u riješavanju nagomilanih problema. Grad Offenbach u blizini Frankfurta i pripadajuće općine prvi su okrug u Njemačkoj koji je održavanje i gospodarenje školskim zgradama na svom području prepustio privatnoj tvrtki.Staviti ključ u bravu i dozvoliti kolaps obrazovnog sustava zbog dotrajalosti učionica? Ili novim, opterećujućim kreditima sporo, jednu za drugom, obnavljati 450 školskih zgrada, nastalih tijekom tri stoljeća? Pred tom dvojbom našao se nedavno i Peter Walter, šef komunalne uprave u okrugu Offenbach. No, kratki pogled u zakone i statute – i stvar je ubrzo bila jasna. "Nigdje ne stoji da je zadaća države poigravati se domara ili upravljati nekretninama. Drugi to mogu mnogo bolje od nas", pojašnjava iskusni političar. A ti "drugi" privatne su tvrtke, specijalizirane upravo za takvu vrstu posla. "Tri razloga idu u prilog javno-privatnom partnerstvu", kaže Walter: "Prvi kriterij su troškovi. Privatni partneri cijeli taj posao odradit će za 18 do 20 posto jeftinije, nego što bismo mi kao javni sektor to mogli učiniti. Drugi razlog je kvaliteta. Ja polazim od toga da će naši privatni partneri školske zgrade sanirati i njima gospodariti mnogo kvalitetnije, nego što bi to nama pošlo za rukom. Uostalom, pružanje takvih usluga njihova je temeljna djelatnost. Treći motiv je vremenska prednost. Projekt, za koji bi nama trebalo možda 20 godina, privatni poduzetnici ostvarit će za pet godina."

Do 2010. tvrtka HOCHTIEF u sanaciju i opremu tristotinjak školskih objekata uložit će oko 100 milijuna eura. Taj je novac gotovo za petinu manji od iznosa što bi ga okrug Offenbach platio za izvedbu u vlastitoj režiji. Za tekuće održavanje i upravljanje zgradama najveći domaći građevinski koncern dobio je koncesiju u trajanju od 15 godina – vrijeme dovoljno za povrat investicije.

Obje strane u partnerstvu vide vlastite prednosti. "Za javni sektor ono, osim rasterećenja proračuna, znači prije svega bolju učinkovitost u radu komunalnih tijela", ističe Peter Walter i dodaje: "Usredotočivši se na upravljačke, kontrolne i koordinacijske funkcije u našoj smo upravi dosegli posve novu, višu razinu kvalitete."

"Ono je za nas polje gospodarskoga rasta, ali i bitni poticaj za nužne strukturne promjene u našem graditeljstvu koje već godinama pati od nedostatka posla", tvrdi Bernward Kulle, direktor razvoja projekata pri tvrtki HOCHTIEF: "Led je u Njemačkoj probijen. Tako je prošle godine sklopljeno poslova u visini od milijardu eura, dok je ukupna vrijednost nagomilanih sanacijskih radova samo na području prosvjetnih ustanova veća od 130 milijardi eura. Računamo li barem s pet do deset posto ugovora na ovoj osnovi, dolazimo do tržišta u iznosu između šest i 13 milijardi eura. Čvrsto smo uvjereni da će ubuduće sve više komunalnih zajednica shvaćati prednosti ovoga poslovnog modela i priklanjati mu se."

"Strategija našeg angažmana jednostavna je koliko i zahtjevna", smatra Kulle: "Cjelovita rješenja za javne naručitelje: planiranje, gradnja, financiranje i održavanje kao paket usluga za mušterije iz javnog sektora. U ovom poslu rizik s javnog sektora svjesno prelazi na privatnog partnera. No, kao profesionalac na tržištu on zna upravljati s tim rizicima. Ako su ugovori dobro sastavljeni, onda je to za obje strane vrlo dobar dugoročni posao. On nije univerzalni lijek za sve boljke javnoga sektora, niti se njime da sve postići. Mogući su veći, te svi drugi projekti kod kojih se dugoročna suradnja na poseban način očituje u porastu učinkovitosti."

Projekti izgradnje komunalne infrastrukture na temelju javno-privatnog partnerstva u Njemačkoj još se mogu izbrojiti na prste jedne ruke. Nova gradska vijećnica u Gladbecku i tunel ispod rijeke Trave u Lübecku neki su od malobrojnih objekata te vrste. Šef komunalne uprave u Offenbachu, Peter Walter, ne dvoji da će njegov primjer uskoro slijediti i brojni drugi gradovi i općine. Kako on do tada vidi stanje i opremljenost školskih zgradâ u svojemu okrugu, više je nego rječito: "Eins A!"