Njemačka: Merzov problem s dvojnim državljanstvom

Na stranačkom kongresu Kršćanske socijalne unije (CSU), sestrinske stranke Kršćanske demokratske unije (CDU), u listopadu u Augsburgu Friedrich Merz je još rekao da "zapravo ne želi voditi predizbornu kampanju o migraciji i useljavanju". No u međuvremenu kandidat stranaka Unije (CDU/CSU) za kancelara zvuči sasvim drugačije. U intervjuu za list Welt am Sonntag nedavno je izjavio kako mora biti moguće oduzeti njemačko državljanstvo, "ako prepoznamo da smo kod osoba koje su počinile kaznena djela napravili pogrešku".

"Sve jasnije vidimo da s velikim brojem ljudi koji dolaze k nama, a često im uopće nije potrebna zaštita, jednostavno više ne možemo izaći na kraj", smatra političar CDU-a.

Ove izjave odgovaraju zajedničkom izbornom programu stranaka Unije. U njemu CDU i CSU obećavaju, između ostalog, donošenje Zakona za borbu protiv ekstremizma. Unija želi uvesti "obvezno protjerivanje, ukidanje boravišnih dozvola i, u slučaju dvojnog državljanstva, gubitak njemačkog državljanstva".

Prema Ustavu moguće

Ubrzo nakon Merzove izjave uslijedile su kritike, posebice na račun najava u vezi s oduzimanjem njemačke putovnice.

Je li to uopće pravno moguće? Njemački Ustav u članku 16. stavku 1. jasno propisuje da država ne smije oduzeti njemačko državljanstvo. No, već u sljedećoj rečenici stoji: "Gubitak državljanstva može nastupiti samo na temelju zakona i protiv volje pogođene osobe i samo ako time ta osoba ne postaje apatrid."

Već je 2019. u Zakon o državljanstvu uvrštena odredba prema kojoj borci terorističkih organizacija u inozemstvu mogu izgubiti njemačko državljanstvo. Ta promjena se trebala odnositi samo na nekoliko pojedinačnih slučajeva.

Pravnik Daniel Tyum je već tijekom zakonodavnog procesa upozorio: "Pravo na državljanstvo bilo bi i strukturno i pravno preopterećeno kada bi gubitak putovnice postao preferirani instrument za borbu protiv nepravilnosti", primjerice u slučajevima kriminalnih klanova.

"Antisemitizam kao razlog za gubitak državljanstva"

Stranke Unije žele da presuda za antisemitsko kazneno djelo bude dovoljna kao razlog za oduzimanje njemačke putovnice osobi koja ima dvojno državljanstvo. Međutim, u njemačkom kaznenom pravu ne postoji posebno kazneno djelo antisemitizma.

"Za pogođene bi bilo teško predvidjeti koje bi ih ponašanje moglo izložiti riziku od gubitka njemačkog državljanstva", kaže Matthias Goldmann, stručnjak za ustavno pravo sa Sveučilišta EBS u Wiesbadenu. "Postoje kaznena djela poput huškanja naroda koja mogu biti motivirana antisemitizmom, ali postoji široka rasprava o tome što točno spada pod antisemitizam. Posebno kada je riječ o kritici izraelske vlade."

Za Goldmanna je ovaj zahtjev jednostavno nespojiv s Ustavom, jer se time stvaraju Nijemci prve i druge klase: oni s migrantskom pozadinom i oni bez nje.

Je li oduzimanje državljanstva za počinitelje kaznenih djela neustavno?

I Savezno ministarstvo unutarnjih poslova smatra Merzov prijedlog pravno upitnim. "Gubitak njemačkog državljanstva samo zbog kršenja kaznenih odredbi ne bi bio u skladu s ustavnim zahtjevima", objašnjava glasnogovornik ministarstva.

Ako se nekom obliku kriminaliteta može suprotstaviti postojećim pravnim sredstvima, oduzimanje državljanstva ne predstavlja "proporcionalno sredstvo", priopćeno je iz ministarstva.

Poništavanje olakšica za naturalizaciju

No, Unija želi više. Socijaldemokratska stranka Njemačke (SPD), Zeleni i Slobodna demokratska stranka (FDP) su 2024. reformirali Zakon o državljanstvu. Naturalizacija može brže uslijediti ako je osoba koja želi njemačko državljanstvo posebno dobro integrirana, vlada njemačkim jezikom i sama zarađuje za život. Oni koji postižu izvanredne rezultate na poslu i angažiraju se dobrovoljno u slobodno vrijeme mogu podnijeti zahtjev za državljanstvo već nakon tri godine.

Zakon također predviđa olakšice za takozvane gastarbajtere koji su do 1974. došli u Njemačku. Cilj je bio odati priznanje njihovom životnom doprinosu njemačkom gospodarstvu i barem simbolično nadoknaditi propuštene prilike za integraciju. Unija obećava da će taj zakon poništiti.

"To je obeshrabrujuće", rekao je savezni kancelar Olaf Scholz u svojoj video-poruci. "Zalažem se za to da reforma ostane na snazi." Scholz je tu objavu završio pozivom građanima da glasaju za SPD.