Alemania: trabas legales a plan conservador sobre migración

En Alemania, los partidos de la unión conservadora CDU/CSU (Unión Demócrata Cristiana y Unión Social Cristiana) llevan mucho tiempo pidiendo una política migratoria más estricta. El ataque con cuchillo perpetrado en Aschaffenburg contra un grupo de niños por un hombre afgano que estaba obligado a abandonar el país, y que se saldó con dos muertes, ha intensificado aún más el debate. El líder de la CDU, Friedrich Merz, ha presentado un plan de cinco puntos para acabar con la inmigración ilegal.

Si resultara ganador en las elecciones anticipadas del 23 de febrero, el  candidato a canciller de los partidos de la unión CDU/CSU quiere poner en marcha esos planes lo antes posible. Pero existen obstáculos legales: las leyes de asilo y migración no sólo están reguladas a nivel nacional, sino también por la legislación europea. Aquí hay tres posibles puntos conflictivos:

Espacio Schengen

La CDU/CSU exige que todas las fronteras alemanas sean controladas de manera permanente para frenar la inmigración ilegal. ¿Es posible hacerlo según la legislación de la Unión Europea?

Normalmente, no se prevén controles fronterizos dentro del llamado espacio Schengen, al que pertenece Alemania. El Código de Fronteras Schengen sólo permite excepciones temporales "en caso de amenaza grave al orden público o a la seguridad interior”.

Sobre esta base, ya se están realizando controles fronterizos, que la ministra alemana del Interior, Nancy Faeser (del Partido Socialdemócrata Alemán, SPD), ordenó tras un ataque en Solingen, en agosto. El presunto autor era un solicitante de asilo procedente de Siria que debería haber sido deportado a Bulgaria hace mucho tiempo.

Los controles comenzaron el 16 de septiembre de 2024 en las fronteras de Alemania con Francia, Luxemburgo, Países Bajos, Bélgica y Dinamarca. Dichos controles están limitados a seis meses. La ministra del Interior había ordenado previamente controles en las fronteras con Austria, Polonia, la República Checa y Suiza para frenar la migración irregular. Todas las fronteras alemanas están controladas desde entonces.

Según la legislación de la UE, los controles fronterizos, de los que debe informarse a la Comisión de la UE y a los países vecinos, son el "último recurso", y únicamente son posibles durante un período de tiempo limitado. No se permiten controles fronterizos permanentes en todas las fronteras nacionales alemanas que cubren más de 3.800 kilómetros, ya que las fronteras internas abiertas gozan de una alta prioridad en las regulaciones de la UE.

Ley de asilo

La CDU/CSU piden una "prohibición de entrada de facto para todas las personas que no tengan documentos de entrada válidos". Esto también se aplica a aquellos que "expresan una solicitud de protección", es decir, que quieren solicitar asilo en Alemania. ¿Está esto legalmente permitido?

Según la legislación de la UE, el Estado miembro en el que residió por primera vez la persona que busca protección es responsable del procedimiento de asilo. Quien llega a Alemania por tierra, en cualquier caso, ha entrado previamente en otro país de la UE y, de hecho, tendría que pasar allí por el procedimiento de asilo. Esto está regulado por el llamado Reglamento Dublín III.

Pero ese acuerdo también especifica un determinado procedimiento. En consecuencia, Alemania no puede simplemente rechazar a todos los solicitantes de asilo en la frontera. "La ley europea establece que primero se debe permitir la entrada a las personas en el país", afirmó el abogado especializado en inmigración Daniel Thym, de la Universidad de Constanza, al noticiero Tagesschau. "Luego, hacen un juicio, y después se puede intentar enviar a la gente de regreso a los países pertinentes". El elemento central de este procedimiento es una entrevista personal en la que se comprueba qué país es responsable del procedimiento de asilo.

Incluso si el solicitante de asilo ha permanecido antes en otro país de la UE, Alemania podría ser responsable en determinados casos. Por ejemplo, si otro miembro del núcleo familiar ya está pasando por un procedimiento de asilo en Alemania.

Si todos los solicitantes de asilo sin excepción fueran rechazados en la frontera, sería inevitable el surgimiento de más conflictos con los países vecinos de Alemania. Según las normas de Dublín, los responsables del procedimiento de asilo suelen ser países como Bulgaria, Grecia o España. Austria ya había anunciado en otoño que no "recibiría" a ningún migrante rechazado por Alemania.

¿Emergencia nacional?

¿Podría Alemania declarar una emergencia nacional para poder desviarse de las normas europeas sobre la ley de asilo?

La base de este argumento es el artículo 72 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE). Esto da a Alemania el derecho de declarar una emergencia nacional en materia de migración y, por lo tanto, desviarse de las normas de asilo de la UE. Así lo había declarado el líder de la CDU, Merz, después del ataque en Solingen a finales de agosto. En su plan de cinco puntos, la CDU/CSU subraya que Alemania tiene el deber de "aplicar prioritariamente la legislación nacional si las normas europeas no funcionan".

Pero eso no es tan fácil de implementar. Para ello, el Gobierno federal tendría que demostrar primero que Alemania se encuentra realmente en una situación de emergencia, es decir, que existe una amenaza grave para el orden o la seguridad públicos. Esto podría resultar difícil, porque los amplios controles fronterizos ya han reducido significativamente la migración irregular. "Una gran parte de las entradas irregulares podrían evitarse mediante rechazos", afirma el Gobierno federal liderado por el SPD, que rechazó la propuesta de Merz. 

Si el propio Merz llegara a ser canciller de Alemania, su Gobierno tendría que encontrar buenos argumentos para demostrar una emergencia, como la sobrecarga del sistema de asilo o los ataques y crímenes que se han cometido. Pero los obstáculos son grandes: la activación de la cláusula de excepción está controlada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y su aplicación es restrictiva. Hasta ahora, todos los intentos de los Estados miembros de invocar una situación de emergencia ante el TJUE han fracasado.

Sin embargo, un enfoque alemán independiente de la política migratoria podría tener un efecto diferente: podría acelerar una reforma del sistema de asilo de la UE, que muchos Estados miembros critican como altamente ineficiente. En el momento en que Alemania cierre sus fronteras a los solicitantes de asilo, "otros países europeos, por supuesto, harán lo mismo", predice el abogado y experto en migración Daniel Thym. "Y luego hay que reunirse muy rápidamente en Bruselas y preguntarse cómo se puede renovar fundamentalmente la ley europea de asilo".

(cp/rml)