令人纠结的人大代表选举

《中国青年报》11月30日发表题为《辅导员让圈定名单，让学生选举人大代表，称必须选上》，一位叫"涵子童鞋"的网友，在网上公布了自己学校福建三明学院选举基层人大代表时，辅导员发出一份通知，明确要求学生应该保证哪一位候选人要被选上，还有二名候选人则可以二选一，随后发上了一份题为"区人大选举相关事宜"的通知，其中写道："三明学院是三元区人大换届选举荆西街道第三选区，共有4名正式代表候选人。根据差额选举的原则，要求从4名候选人中选出3名正式代表。其中，张丽华、张敬丰必须要选上。"

当选举成为上级安排的任务之时，选举已完全变味了，这些代表可能会将代表身份当成荣誉，当成奖励，或者当成行政待遇，代表与选民之间的法律关系就淡化了，或者没有了，不是公推公选出来的代表，既没有使命感，也难有责任感，这样的命定代表，有什么意义呢？

当中青报记者电话采访相关辅导员，为什么要指定选举代表呢？陈辅导员说他是听学院领导口头传达的。而这位辅导员甚至没有看过《选举法》。记者告诉他，《中华人民共和国选举法》第三十四条明确规定，"任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。"他这才意识到自己的做法是错误的。

今年的人大代表选举，许多地方曝出禁止公民独立参选人大代表的丑闻，为什么会造成这样的倒退呢？地方行政部门为了权力最大化，或者为了规避因真正的人大代表被选举出来，而造成的被监督局面出现。自己内定的人大代表，与行政部门有千丝万缕的联系，是自己信得过的人，不会给自己工作添乱，地方行政部门的动议、决策，容易被人大表决时通过，这样，人大实质上成为行政权力部门的一部分，成为其举手表决机器，成为民主政治的花瓶。

我们每五年就能看到各级领导人在电视画面上出现投票的镜头，但我们没有通过电视看到那些候选人大代表是如何被初选出来的，更难能看到，他们如果角力竞选人大代表的候选资格，他们有怎样的政治理念，有怎样的客观条件，将怎样为社区公民提供服务，还有，社区居民如何能找到人大代表，而人大代表对社区居民或社区状况，有怎样的认知，将通过自己的努力，如何改变不良的现状，以满足其代表选区居民的需要。

我自己对今年基层人大代表选举的感受相当纠结，单位通知去领取选票，但那些内定的候选人是怎样选举出来的？无从知道，只有几幅照片，百十字简历，他们到底想代表我们去做什么，一点相关信息都没有。我曾问过上一届当选人大代表的朋友，他说是上面安排他当候选人的，被选举上，也与他无关，似乎早已内定好。这样的代表既无责任感，也无荣誉感，莫名其妙地当五年代表，完成了上级领导对自己的信任。

即便是最高领导人在中南海投票选举人大代表，我们看到的也是走过场，领导人们投票之后，发表一篇重要讲话，但最重要的秩序是让候选人说话，他听取候选人的观点与态度，自己再根据候选人的水平投票，这样的重要过程没有，这才是最重要的环节，被有意省略了。为什么中国人不能像成年人那样，选举人大代表？成年人那样，就是每一个人都自主地选择代表，每一个代表都自主地发表意见，而不是现在这样，所有人都跟幼儿园的孩子一样，被身后的大人们决定着自己的选择。

一些虚张声势的宣传标语、横幅，渲染了五年一度人大代表选举的氛围，而在具体的规则秩序上，却罕有进步。人大代表选举不仅体现共和国制度的优越性，体现公民权力，也是一次民主教育，特别是对青少年，现在一些学校公然通过行政力量让学生选举内定的候选人，这对未来一代青少年造成极为严重的恶劣影响，如果新生代孩子们不再相信共和国选举制度，不再相信成人社会制定的法律章程，这个世界对他们来说将无公平正义可言，他们或者成为逆来顺受的臣民，顺民，还有可能成为暴民。

人大代表制度是共和国的根本制度，如果这个制度被动摇，或者被人为淘空、虚置，它实质上是在背叛共和国制度，当人民被代表的时候，不仅大多数公民权益得不到保障，更会使地方行政权力得不到有效制约，许多社会问题因此生发，造成公民社会基础的缺失或败坏。

后记：这篇时评文章应国内媒体邀约撰写，但媒体编辑突然接到上级"有关部门"通知，对中青报报道的有关学校让学生选举指定人大代表之事"不报不评不转"。这样的通知令人匪夷所思，它不仅违反了新闻自由原则，也有违人的良知，学校辅导员不仅接校领导通知，指定选举人大代表，而且对国家选举法一无所知，这样的新闻报道出来，对社会有什么危害？它只会提醒教育工作者们，应该懂法守法，国家有了真正的民意代表，不仅是社会稳定的基石，更是执政者之福。现在之所以社会底层乱象丛生，根本原因就是各级政权的行政权力独大，没有任何力量可以制约。

作者：吴祚来

责编：吴雨

作者简介：中国学者、作家、时政评论人，曾任中国艺术研究院科研处副主任、文艺理论与批评杂志社社长。现为中国艺术研究院文化战略发展研究中心"全国网络文化调研报告"负责人。主要作品有：《文化是一条河流》（东方出版社2008）、《数字-影像：中国改革开放三十年》等