Немецким чиновникам завидуют не зря

Если спросить в немецком сегменте интернета, сколько в Германии чиновников, то поисковые машины в первую очередь предложат, например, такие ответы: "Их слишком много", "Явный перебор живущих за наш счет", "Тьма бездельников, просиживающих штаны"... Это - записи из онлайн-форумов. Их участники отводят душу.

Сколько в ФРГ чиновников?

Надо изрядно покопаться в Сети, чтобы найти более или менее объективную информацию. На самом деле государственных служащих и чиновников, а также рабочих, получающих зарплату из бюджетов различных уровней - федерального, земельных или коммунальных, - в Германии не так уж много: неполных четыре миллиона. Это менее 10 процентов всех немецких трудящихся.

Для сравнения: в Великобритании их более 20 процентов, в Дании и Швеции - примерно треть, даже в США их больше, чем в Германии. При этом из всех немецких бюджетников только около 40 процентов, по данным Федерального статистического ведомства, имеют статус чиновника. Всего - 1 миллион 645 тысяч.

Что же касается центральных органов государственной власти ФРГ, то их обслуживают за казенный счет менее полумиллиона человек, большая часть которых - также рабочие и служащие, имеющие, в отличие от чиновников, самые обычные трудовые договоры.

Тем не менее чиновников в Германии, как видно из записей в сетевых форумах, не любят - почти так же сильно, как банкиров и брокеров. О них рассказывают анекдоты, едва ли не чаще, чем про блондинок. Самый короткий из них, иллюстрирующий общественное мнение об их трудолюбии, звучит так: "Спешит чиновник на работу". Или вот еще, например: "Один чиновник спрашивает другого: "Ну, как было в отпуске?" - "Да, как на работе. Сидел без дела и ждал обеда".

Пожизненный статус

Зубоскалят о чиновниках в Германии из зависти. Завидуют в первую очередь их пожизненному статусу. "Государевых людей" в Германии не берут на работу - их "посвящают в сан". С ними не заключают договор, а берут клятву верой и правдой служить отечеству. И платят не зарплату, а жалованье или денежное довольствие, как военнослужащим.

Отправить в отставку, то есть уволить чиновника с государственной службы вопреки его желанию, почти невозможно. Только - в ходе дисциплинарного разбирательства, если чиновник очевидно злоупотребляет своим служебным положением. Еще немецкий закон предусматривает автоматическое увольнение чиновника, приговоренного судом к лишению свободы за предумышленное преступления на срок более одного года. Именно поэтому немецкие суды, как правило, приговаривают такого человека - по возможности - только к 10 или 11 месяцам. Судьи считают, что утрата статуса чиновника - это несоразмерно суровое дополнительное наказание в придачу к тюремному сроку.

Доходное место?

Завидуют в Германии и якобы сказочным доходам, а также пенсиям чиновников. На самом деле их жалованье весьма скромное, в среднем, по данным директора мюнхенского института экономических исследований (IFO) Ханса-Вернера Зинна (Hans-Werner Sinn) - на 5,5 процента ниже, чем у занятых в частной сфере, причем при более высокой квалификации. А рабочая неделя у них дольше: как правило, 41 час, в отличие от 38,5 часа у "простых смертных" или даже 35 - у некоторых категорий промышленного пролетариата. Согласно решению Конституционного суда ФРГ, допустима даже такая оплата чиновника, которая всего на 15 процентов превышает размер социального вспомоществования.

Правда, меньшие доходы и более продолжительный рабочий день чиновников компенсируются отсутствием обязательных для всех прочих категорий трудящихся отчислений в государственные больничные кассы и пенсионный фонд. Одну половину расходов на лечение им, а также неработающим женам и детям, оплачивает государство, вторую они покрывают сами, как правило, за счет частной медицинской страховки - весьма дешевой для чиновников. Некоторые категории немецких чиновников - сотрудники полиции и пожарной охраны - избавлены даже от таких расходов.

Выйдя в отставку, чиновники начинают получать довольствие (пенсией это в Германии не называется) в размере до 71,75 процента их среднего жалованья за два последних года службы. Это значительно больше, чем у обычных пенсионеров, правда, в отличие от них, ушедшим на покой чиновникам приходится до конца дней своих делиться с налоговой инспекцией.

Изъяны статуса

Наряду с привилегиями и преимуществами, у статуса немецкого чиновника есть и существенные недостатки. Гражданские права и свободы чиновников в Германии ограничены. Им нельзя бастовать, подрабатывать - без специального разрешения - на стороне, они обязаны подчиняться указаниям начальства и оставаться представителями государства даже в нерабочее время, чтобы не ронять в грязь высокий статус ни днем, ни ночью.

Ограничено также право чиновников на свободное высказывание собственного мнения и политическую деятельность. Их могут в любой момент, не спрашивая согласия, перевести в другое, даже весьма отдаленное от дома, место государственной службы. Все эти изъяны статуса, однако, терпимы и с лихвой компенсируются практически нулевым риском оказаться безработным и перспективой приличной, причем гарантированной, обеспеченности в старости. А об ограничении прав чиновников в Германии рассказывают такой анекдот: "Как бастуют чиновники? Они на час откладывают газету"…

Автор: Никита Жолквер, Берлин
Редактор: Глеб Гаврик